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、我国的民族、宗教环境与西方的、阿拉伯国家有何不同?我国是一个统一的、以汉民族为主体的多民族国家，全国共有55个少数民族，各族人民相互影响、相互融合，建立了密不可分的政治、经济、文化的联系，这为我国行政组织的稳定和行使国家职能创造了良好的民族环境。在西方多民族的国家里，民族成份繁杂，民族人口众多，区域宽广，民族矛盾与斗争比较尖锐，因而民族问题相当复杂，这些国家都设立了专门的行政组织来负责少数民族的有关事务。例如英国政府根据苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区的民族和地方特点设置了苏格兰、威尔士和北爱尔兰三个事务部，负责除国际、外交、立法、税收以外的有关该地区、民族的政策的制定和执行。在阿拉伯实行政教合一的国家里，神权高于一切，国家行政组织的设置及其职能的大小，都须根据宗教的影响来决定。国王既是国家元首，又是伊斯兰教的教长，内阁由国王任命，没有成文宪法，《古兰经》和伊斯兰教创造人穆罕默德的遗训就是法律依据，行政组织的设立及其活动都不得违反《古兰经》和遗训。112、正确处理组织摩擦所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有：(1)订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。　(2)增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。(3)设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。(4)强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义。113、创建良好的制度条件良好的行政组织制度，是指正确反映与体现行政组织及其运行规律的完整的、系统化的办事准则和程序。它具有可行性、配套性、有效性与科学性。建立良好的行政组织制度的正确方法是：(1)填补制度空白，使行政组织配套化，形成结构合理的制度网络。各个职能部门之间有机配合，有机联系，既保证每个行政部门的高效率，又保证整个行政组织的高效率。(2)在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。这里的规律包括事的运动规律和人的运动规律。114、自然环境对行政组织的影响自然环境中的宇宙环境与地球环境，均同行政组织有着某种联系，但前者对行政组织的影响甚微，所以研究行政组织与自然环境的关系主要研究地球环境对行政组织的影响、主要包括：(1)地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。地球环境影响着人类的生活、人口的分布、人类社会文明形成、社会发展快慢，从而影响着各个国家的政治经济发展状况，最后影响到各国行政组织的特点形成、稳定与变革的快慢。(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。(3)自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。(5)地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。115、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响(1)生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质　行政组织作为国家机器的重要组成部分，在本质上是一个阶级概念，所以它同阶级一样，将会随着生产力发展而产生、发展、消亡。同时，生产力发展状况决定生产资料所有制形式，而生产资料所有制的形式又决定行政组织的阶级性。因此，生产力的发展变化是行政组织阶级性质发展变化的最后根源。(2)生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。行政组织作为过对社会的管理组织，其管理对象和内容不是一成不变，而是随着生产力发展不断变化。因而，行政组织的功能发挥和部门设置要受到生产力发展状况明显影响。(3)生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础　行政组织总是在一定物质条件基础上开展活动，而物质条件与技术装备发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。因此，生产力与科技发展直接影响与制约着行政组织的运行方式和管理手段。此外，由生产力水平决定行政经费状况也制约着行政组织的运行方式和管理手段。(4)人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。①　人口的发展制约着一国经济和社会发展战略制定与实现;②人口的多少也直接决定着行政组织的人口管理政策及部门设置。③人口的多少还影响着行政组织的编制多少及改革难易。116、什么是新的行政道德意识?答案：　为了创建良好的行政文化环境，必须树立新的行政道德意识，即与民主行政相适应的道德标准。新的行政道德意识应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。爱国，既包含爱自然地理意义上的祖国，爱祖国的家乡父老、人民大众，也包括爱祖国现存的经济制度;尤其是政府公务员，不得参与公开反对政府的活动。民主，就是以尊重人民、与人民同甘共苦为荣，以傲视人民、享受特权为耻。服务，就是要主动地、全面地为人民服务，而不是被动地为人民服务，更不能只搞自我服务。创新，就是要积极适应环境和时代发展变化的要求，创造性地开展各项行政工作，不要安于现状、因循守旧、墨守成规。廉洁，就是要求行政组织成员只能把职权当作为人民服务的条件，决不能将之作为谋取私利的手段。117、创建良好的民族、宗教和文化环境(1)创建良好的文化环境　行政文化环境是受多种因素制约的，但行政组织对行政文化也具有积极的影响作用：①树立民主意识。只有由民意产生的政府，才是合法的政府。②树立法律意识。法律要反映民意，人民要服从法律。③树立双向沟通意识。一方面，社会大众要经常参与行政组织的输入活动，以向政府表达自己的意见;另一方面，政府也要向人民大众宣传、解释自己的方针政策，公开自己的行政活动，使人民群众能够了解和支持政府。④树立政绩意识。以个人成就及政绩作为行政职权分配的标准。⑤树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。(2)创建良好的民族环境　民族环境的好坏，可以影响到行政组织的结构、权责关系及运行行为，进而影响行政组织的稳定与否。为此，需要：①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。②加强民族团结，培养国家民族意识。民族团结是促进民族平等的手段，而民族团结有赖于国家民族意识的培养。国家民族是指一个主权国加中各民族的总称。国家民族意识，就是一个国家中各族成员对于本国共同祖族的自我承认，包括国族认同感、国族自尊心和国族忠诚心。③在多民族国家，解决民族问题的最好方式就是实行民族区域自治。④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间实际上的不平等。(3)创建良好的宗教环境　任何行政组织既要尊重和保护宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛滥。所谓宗教信仰自由，是指一个国家的公民有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择信仰任何宗教和拒绝信仰任何宗教的自由权利，任何组织和个人都不得强制、干预人们的自由选择。为此，必须做到：①实行政教分离，因为在政教合一的国家，人们没有信仰别的宗教的自由;②保护宗教活动的正当场所;③加强行政组织与宗教界的双向沟通，取得教徒对政府工作的支持和理解;④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束，宗教活动不得妨碍公共秩序和损害国家、人民的利益。118、创建良好的经济环境经济环境有其自身发展的规律，经济环境决定行政组织，行政组织对经济环境具有反作用。要创建良好经济环境，就应当：(1)作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构。行政组织的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。(2)建立、健全符合本国国情的经济体制。行政组织设计与选择具体的经济体制，实际上是巩固、发展与完善基本生产关系、促进生产力发展的重要环节。在既定的生产力和生产关系发展状况之下，各国究竟选择什么样的经济体制，往往由国家政权组织，其中主要是行政组织，根据本国的具体国情选择决定。(3)充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。这需要：①充分、合理地开发利用自然资源;②合理开发与利用人力资源;③建立科学微观控制基础，将个人、企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来;④建立科学宏观调控机制，保证国民经济稳定、持续、健康地发展。119、创建良好的国际社会环境促进国际社会环境的良性发展，目的是为了巩固和加强本国政府在国际事务中的地位与活动效能，为本国经济、社会的全面发展创造良好的和平环境。为此，需要：(1)培养行政组织成员的国际意识，即人们关于国际问题的知识、观点、立场及理论体系的总和。(2)反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。当今世界，和平与发展是当今世界的主题。同时，战争发生与否，也直接关系到行政组织的生存、性质和功能体系。(3)坚持独立自主的外交政策。所谓独立自主，就是在任何时候，行政组织都要从本国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。(4)坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。(5)坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。现代社会是一个开放社会，作为社会系统中的一个单元，行政组织也必然具有开放性，与外界进行着频繁接触和交往，这是不以人意志为转移。120、物质条件对行政组织的影响①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。人员是行政组织主体，人员有无及其数量直接决定着行政组织能否现实存在，而行政人员质量与结构则直接影响行政组织结构是否合理，影响行政组织运转效率高低;②物资设备制约行政组织的活动及其效率，物资设备是行政组织开展工作必要物质条件，是行政工作人员推行事务必需物质手段，没有最低限度物存设备，行政组织活动就会停滞，离开必要物质手段，行政工作就只能是“无米之炊”。③经费是影响行政组织全部活动的命脉。“财为庶政之母”行政组织建立和行政管理活动开展，都需要有财力上保证，行政经费是行政组织生存和发展命脉。④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。【结尾】以上就是“2024年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(10)”相关内容，北京自学考试网会持续为大家更新关于北京自学考试报名时间、北京自学考试解答、北京自学考试复习备考、北京自学考试免考转考等相关内容，想要了解的考生可以关注北京自学考试网。

2023-12-18

2024年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(14)161、对英国行政组织改革的简单述评英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。强调行政组织内部的效率，强调中央的宏观控制权。这些对各国行政改革都有借鉴意义。注重学习私营企业的管理经验，较好地完成了改革的任务。英国行政组织改革方案内容全面、激进，实施稳妥，针对性强，有利于行政改革目标的实现。162、对美国行政组织改革的简单评述(1)美国行政组织改革以放松规制为最大特点。这对各国的行政改革有着重要的借鉴意义：放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识，在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。(2)美国的放松规制改革既是信息时代的要求，又是美国规制泛滥的结果。对于还没有进入完全规制化状态的发展中国家，不必盲目照搬放松规制。(3)美国的放松规制并不是放松所有的规制，而是那些过细过滥的规制。163、美国行政组织改革的背景(案例)(1)从战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感。其扩张有两方面的原因：一是为应付和摆脱20世纪30年代的经济危机，政府介入经济生活;二是第二次世界大战的战时动员体制，进一步强化了政府职能扩张的趋势。(2)与此同时，美国政府管理的规章制度过多过滥已到了无以复加的程度。这在很大程度上压制了公务人员的积极性和创造性。其原因主要在于自1883年的《彭德尔顿法》颁布实施以来，美国政府为加强管理，制定了大量的行政规章、制度和条例，用以约束、规范行政机构、公务人员和民间组织公民，这些以规制管理为特征趋势又在后来历次行政变革和公务员制度改革中得到强化和补充。164、美国行政组织改革的主要内容(1)政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构　　所谓政府某些职能市场化，是指将这些职能交给社会民间去办，由市场机制去指挥调节。具体而言，包括：①将某些公营的公共服务部门私有化，政府不再垄断公共服务的供给。政府的责任是确定这些公共服务部门所提供的质量和价格标准，以保障社会公平。②将政府部分职能交给社会中介组织或个人去办，从而减少了政府一部分职能及其相应的机构及人员。(2)放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。这表现在：①削减陈旧规制，对现有规制进行严格审查。②改革预算制度。一是改革年预算制度为两年期预算制度;二是实行注重结果为主的预算管理办法，鼓励节约;三是考虑其他部门的收支状况，实行跨部门预算。③简化政府采购方式，财政部门不干预具体的采购方式。④改革人事制度。减轻对公务员过分的规制，简化职位分类规制，简化公务员辞退制度，废除1万余页的联邦人事制度。⑤授权于州与地方政府和授权给下级工作人员。(3)裁减冗余机构和工作人员。①合并机构，精简人员，减少财政支出;②设立创新基金，对减少了机构数目或改变了机构设计模式的人员和组织给予奖励;③建立电子政府。165、对日本行政组织改革的简单评述(1)日本的行政组织改革同样是以分权化、放松规制为重要内容的。首先是政府向社会还权，以缩减政府职能和机构;其次是中央向地方分权，以减少重要对地方政府的过多干预。由此可以看出，放松规制是当代西方国家行政组织改革的一大趋势。(2)日本在行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持。(3)日本行政组织改革通过法规控制、财政手段严格控制了行政机构的膨胀，值得各国学习。(4)日本的公务员交流制度也很新颖。让公务员定期在政府各部门轮流任职，既有利于减少部门的本位主义，又有利于公务员的全面发展。166、日本行政组织改革的背景(1)过度的规制抑制了民间的创新和活力。(2)随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字，它开始重新审视政府在社会和经济活动中的作用。(3)中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。(4)国际化的进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益、更加经济地运行。167、日本行政组织改革的主要内容(1)放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，使市场和民间充分发挥其功效，也就是所谓的自由化改革。在改革过程中，日本行政组织改革还注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。(2)推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。主要措施是：①改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权，把一部分财政收入来源和权力下放到地方;②重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围，把中央影响控制在最小范围之内。(3)建立防止行政机构膨胀的机制。实施削减编制的法规，通过组织法和编制话，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得随意增加人员。在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。(4)建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。采取了大规模、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府机关之间的干部职员的交流制度。各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定。168、当代中国行政组织改革的背景中国的行政组织改革自1978年开始进入了一个新阶段。改革所面临的社会背景是：(1)社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革，以适应经济基础的要求。(2)民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。经济体制改革的开展并取得成功，激发了人们改革政治体制的要求。党政关系、政企关系、人大与政府的关系都在不同程度地沿着民主化的方向做出了调整。这种调整促进了行政组织的改革，使得行政组织改革有一个广阔的背景。(3)传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。传统体制下的人浮于事、官僚主义严重的现象，引起群众的极大不满，要求建立精干、高效、廉洁的行政组织体制。(4)国外行政组织改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。(5)知识经济时代到来，给我国的行政组织改革带了机遇和挑战。以信息、技术和知识为主要特征的知识经济需要与之相适应的公共管理体制，我国行政组织改革必须顺应这一时代潮流。169、中国行政组织改革的主要内容(1)理顺行政组织与其他组织的职能关系①理顺行政组织与人民代表大会的职能关系。长期以来，人民代表大会对行政机关的监督权、质询权和罢免权并未得到充分行使。其原因在于人大在组织上比较软弱、人大的监督权方面缺少必要的法律规定、政府工作人员观念上的问题。随着行政组织改革的深化和民主政治的发展，行政组织接受人大监督、质询的制度还应逐步加强和健全。②理顺行政组织与执政党的职能关系。一方面，党对政府要实行政治领导、组织领导和思想领导;另一方面，在此前提下，政府要独立地行使自己的职能，不能将自己的具体工作交由党委去办。③理顺行政组织与企业的关系。为了改变“以政代企”、“政企不分”等现象，政府必须在具体的经营管理方面向企业放权，以把企业建成一个产权明晰、权责明确、行为规范、科学管理的独立法人实体。　④理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。将以前管得过多过死的具体事务交给事业单位去办，同时将部分职责交给社会中介组织去办。　⑤理顺社会中介组织与社会团体组织的职能关系。一是健全农村和城市的基层行政组织;二是大力发挥工青妇组织的作用，通过群众自治，推动我国民主政治向更高层的方向发展;三是改变政府过去对群众性团体多以行政手段为主的管理方式，尽量以法制手段来规范其活动和目标。(2)理顺行政组织内部职能关系①理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系。凡是宏观管理问题一律交由中央政府组织负责，反纯属地方性的事务交给地方政府自己去办，并开始尝试用法律的形式规范中央政府与地方政府的职责权限。②理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门关系。在这方面，我国改革的着力点是，将行政组织的职能由对经济以及整个社会事务的微观管理为主，转向以宏观管理为主。加强综合的宏观管理职能及其部门，撤并专业的微观管理职能及部门，将专业部门合并为大行业部门，从以产品管理为主，改为以大行业管理的综合管理为主。③理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。改变过去那种决策执行部门强大，信息部门、监督部门弱小的状况，使几者的关系得到平衡。(3)行政组织职能转变行政组织职能的转变是摆脱机构不断膨胀这一怪圈的关键，机构改革必须与职能转变联系起来。职能转变的关键是政企分开，政府不再对企业进行微观管理。1998年国务院机构改革方案提出政府职能转变的三个努力方向，即宏观调控、社会管理和公共服务，从而更加明确了如何适应社会主义市场经济的要求。(4)行政组织机构的改革1978年以来，我国国务院和地方各级人民政府共进行了四次较大规模的机构改革。①1982年的国务院机构改革。改革的主要内容是：①改革国务院领导体制，提高效率。②精简机构。③精干领导班子，一是按照革命化、专业化、年轻化、知识化的干部“四化”方针选贤任能;二是减少部、委、司、局级副职人数;三是规定正副部长和司长的任职年龄。④废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。⑤紧缩编制，轮训干部。②1988年国务院机构改革。改革的主要内容有五项：①转变职能，按照政企分开的原则，弱化直接管理。②下放权力，主要是政府向企事业单位，中央向地方下放权力。③调整机构，调整当政重复设置的机构。④精简人员。⑤搞好配套改革，在改革政府机构的同时，推进干部人事制度改革，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。③1993年国务院机构改革。这次改革的指导思想是，把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，要求在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面取得明显进展。这次改革的实际结果收效不大。④1998年的国务院机构改革。这次机构改革的目标，是建立办事高效、运转协调、行为规范、管理科学的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质、专业化的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革的主要内容是：①精简人员编制50%左右。②强化宏观调控部门。国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，扩大了国家经贸委的职能。③精简专业经济管理部门，撤销机械部、冶金部等部门。④简化了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。170、西方国家的行政组织改革对我国的改革有哪些借鉴意义?答案：外国特别是西方国家的行政组织改革，是结合其自身历史背景对行政组织所作的各种调整，其改革措施中有许多带有普遍意义，值得我国行政组织改革加以借鉴。1、美国行政组织改革以放松规制为最大特点，这对我国的行政改革有着重要的借鉴意义。放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识，在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，这些行政组织管理中的全新做法，为我国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。2、英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。强调行政组织内部的效率，强调中央的宏观控制权。对于正在建立与市场经济体制相适应的行政管理体制的中国来说，这些做法是很重要的参考。3、日本的行政组织改革同样是以分权化、放松规制为重要内容的。首先是政府向社会还权，以缩减政府职能和机构;其次是中央向地方分权，以减少重要对地方政府的过多干预。由此可以看出，放松规制是当代西方国家行政组织改革的一大趋势。我国在进行行政组织改革时，也应当将其作为一个重要的思考点，以便既适应我国现实状况的需要，又能与国家大趋势接轨。171、对中国行政组织改革的简单评述(1)改革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方式是正确的。在理顺行政组织与人大、与党、与企业、与事业单位、与群众团体的关系及处理好行政组织内部的关系方面，都取得了很大的进步。(2)从1988年开始的机构改革，提出了以转变职能为中心，这是非常正确的，它抓住了我国当前政府机构的根本问题。(3)1998年以前的三次机构改革，总体而言，并未走出膨胀——精简——膨胀的怪圈，在职能转变上艰难而缓慢;精简人员难以安排，成为机构改革的一大障碍。1998年开始的机构改革，是一种体制上的革命，它是由适应计划经济转到适应市场经济的上层建筑的革命。(4)1998年机构改革比起前三次机构改革有很大的进步，其进步主要表现在：①是抓住了如何才能转变政府职能的关键，撤销了大量的行使微观经济管理职能的专业经济主管部门。②是机构改革的力度大、范围广、配套措施全，对其他经济、社会事务部门也进行了合并、降格。对整个机构精简的人数达到50%，精简人数之多，是历来机构改革所没有的。③是机构改革沿着自上而下的顺序进行，有利于推进我国政府机构总体改革。这次改革纠正了过去几次机构改革的“下改上不改”、“下动上不动”的弊端。1998年开始的机构改革也存在一些问题：一是带有明显的过渡性，这主要表现在经济主管部门还没有按大行业组建，对社会事务管理的部门仍然有分工过细的问题。二是风险性较大。精简人数过多可能带能一系列社会问题;编制法规的滞后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年机构改革的目标：建立办事高效、运转协调、行为规范、管理科学的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质、专业化的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。(5)行政组织自身管理的法制尚待进一步加强。我国《宪法》、《国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对我国各级人民政府的权力、地位、体制等问题做出了原则规定。改革开放以来，又颁布了《行政诉讼法》、《国家公务员管理暂行条例》，这些对完善我国行政监督，促进我国依法行政，规范国家公务员的管理起着重要的作用。但是要看到，这些法制大多比较抽象，具体操作性不强;更为重要的是这些法规在满足需要上远远不够。【结尾】以上就是“2024年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(14)”相关内容，北京自学考试网会持续为大家更新关于北京自学考试报名时间、北京自学考试解答、北京自学考试复习备考、北京自学考试免考转考等相关内容，想要了解的考生可以关注北京自学考试网。

2023-12-18

24年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(11)134、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些?(1)服务原则　为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。(2)职能原则　组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。(3)法治原则　其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据;机构的设置与变更要依照法定的程序进行。(4)统一原则　在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。(5)系统原则　首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和;组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。(6)效能原则　内容是：机构设置及人员编制要尽量精简，实现廉价政府;层级与幅度要适中，使之达成动态的相互配合;专业化，将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做;简化办事程序，使其明确化、具体化、简炼化。135、行政组织自身管理的一般方法(规制型管理、情感型管理市场化管理方法)(一)规制型管理规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。规制型管理方法的主要内容是：(1)组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标转化方法，以此提高工作绩效。它包括三各方面：①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。(2)工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。(3)管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。它包括：①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导;②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感;③明确规定每一职员的职权范围和协作形式;④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。规制型管理的缺陷：①缺少灵活性;②标准化的管理忽视人的差异性;③成员容易墨守成规，不负责任;④机构不断膨胀，职能交叉重叠。(二)情感型管理情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是一种以人为本的管理方法。情感管理的基本方法共有四个：(1)激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。通过这种刺激，行政组织才能获得较高的效率。需求是激励中的主要因素。(2)沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。为了消除这种差距与隔阂，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力].(3)参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。(4)协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。(三)市场化管理市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。(下接右边)市场化管理的具体内容是：(1)行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确，避免了管理中的模糊性;②结果导向，只注重工作的结果;③合同约束，可以减少上级的工作量，下级的自由度也加大了;④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。(2)行政组织内部人事制度的市场化。传统的政府公务员制度在提高管理效率，适应信息社会需求等方面有很大局限，应当以市场化管理加以替代，具体包括：①实行合同雇佣制，这有助于政府对不确定的环境做出灵活、快捷的反应;②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性;③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权;④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。(3)行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。136、行政组织原则建立的作用(1)有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。熟练运用这些原则，能够减少盲目性、主观性，增加自觉性、科学性。(2)有助于指导与规范行政组织的日常管理。运用适当的原则，可以理顺主客体之间的关系，避免或减少组织内耗。(3)有助于改革与完善行政组织。一方面，行政组织原则可以指导行政组织机构的再设计;另一方面，在日常的管理中，行政组织原则根据内外部的变化对行政组织进行微小调整。137、行政组织自身管理的方法的含义、依据和意义(1)行政组织自身管理方法的含义行政组织自身管理方法是指行政领导和行政成员、行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织及其成员和领导进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。(2)确立行政组织自身管理方法的依据行政领导采取什么样的方法对行政组织进行管理，要受一系列主、客观条件的限制或制约，这些主客观条件反过来即构成行政组织自身管理方法的根据。主要有：①经济上的根据，行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。此外，文化因素-领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响。(3)行政组织自身管理方法的意义①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。138、我国行政组织自身管理的方法(民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法)我国经济、政治、社会与历史发展的特点，决定了我国行政组织自身管理的方法，应是民主集中制的方法、重人与重制度相结合的方法、目标管理方法的有机统一。具体来说：(1)民主集中制的方法。在行政组织的自身管理中，坚持与贯彻民主集中制的方法主要有如下含义：①行政组织的自身管理要民主。首先是组织成员的民主权利。行政组织自身成员由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剥夺他们的这些权利。其次是组织管理的民主程序。组织管理中的重大问题要通过一定的程序进行充分的民主讨论与协商。第三是民主、积极的组织气候。在行政组织气候中，要营造一种民主的气氛。在行政组织管理中，要允许有不同意见，并认真吸取其合理部分，耐心解释其不合理部分，对行政组织中问题，一般“只能采取民主一手段，不能采取压制、打击的手段”。只有这样，才能形成一种组织成员心情舒畅和组织集体坚强团结、生动活泼的组织风气。　②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。首先全国行政组织服从中央国务院领导，以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系。要始终坚持个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，地方各级人民政府服从国务院，不搞“上有政策、下有对策”这是行政组织自身管理中高度集中一个重要内容。其次是指严格的组织纪律。第三是指明确的个人负责制。(2)重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素与结构制度因素是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰，因而对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是第一要素。我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。尊重人就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利，特别是尊重组织成员参与组织决策的权利。理解人，就是理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，要尽最大的努力为组织成员排忧解难。重制度的方法有：健全行政法规与制度;完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。(3)目标管理方法。行政组织管理中的目标管理方法是指让行政领导和一般组织成员共同参加工作目标制订，并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法。它可根据不同的标准作不同的分类。其管理方法主要包括;①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。⑤成功的目标管理必须是整体、单位、个人三位一体的目标网络;真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平;必须使之与权责利相结合。139、行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用：在行政组织的自身管理中，坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法，组织目标的顺利实现也就有了现实的保障和坚实的基础。行政组织目标对行政组织的管理具有重要的意义与作用，主要表现为：(1)规定行政组织前进的方向。(2)它激励行政组织成员的工作热情。(3)它提供组织与个人工作考核的依据。(4)它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。(5)它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。(6)它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。140、行政组织编制的含义和种类(1)行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式。它的核心是行政人员的构成方式。狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的编制还包括各级行政组织机构的设置、机构的大小以及各种机构配置的方式。(2)现代人类社会有五大类组织：国家机关组织、党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。【结尾】以上就是“2024年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(11)”相关内容，北京自学考试网会持续为大家更新关于北京自学考试报名时间、北京自学考试解答、北京自学考试复习备考、北京自学考试免考转考等相关内容，想要了解的考生可以关注北京自学考试网。

2023-12-18

2024年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(13)151、编制管理手段全面化的内容包括：(1)法律手段。这是编制管理的主要手段，是指运用宪法和法律，通过颁布编制法规，依照编制法规对编制工作进行管理。包括：编制管理的原则、方法、各类编制的标准;编制管理的程序及权限划分;编制管理的纪律。(2)经济手段。指以经济利益为杠杆，激发行政单位节约编制的积极性。主要是指用国家行政预算的方法来调节，控制行政编制的增长，包括：在宏观上，要确定各级行政预算在各级财政预算中的数量比例，以及行政预算与行政编制的数量比例;在微观上，要确定各个单位的人员编制与办公费用的比例，确定人员工资基金和办公费用的定期包干数额，实行超编超支不补，节编节支部分归已。(3)行政手段。指行政组织依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。它的好处是：具有一定的权威性、无偿性、直接性、灵活性。(4)编制管理技术的现代化在我国现阶段管理实践中，应该大力推广、运用各学科先进的分析方法和技术，对编制情况进行统计和比较借鉴。编制统计是对编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及其相关的其它情况加以数量表示，并通过数量指标体系研究人员编制的结构及其规律的方法。统计的主要指标包括机构指标、人员编制指标和实有工作人员指标。此外，为了取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关往往采用比较借鉴法进行编制分析和审批工作。比较借鉴法包括：①纵向比较，即从历史发展的角度进行比较;②横向比较，即同一时期任务大致相同、性质一样的机构加以比较，从中找出一些固有的、有实际意义的联系。152、行政组织变革的内部原因主要有(1)组织的规模过度膨胀。组织内健康结实的体积变成臃肿肥胖的体积，给其履行职能带来障碍，造成组织内部上级与下级之间、单位与单位之间、成员与成员之间沟通困难，管理幅度过大、管理层次、管理环节过多，影响组织效能的发挥。另外，各机构、单位竞相扩张职能，必将产生相互侵权、职能冲突、工作重复的后果，造成组织管理混乱。(2)行政组织人员的弱化、老化和臃肿。一方面，组织有自我膨胀的本性，组织中的人员无论能力高低，都希望往更高的职位攀升，其结果，必然导致机构的臃肿。另一方面，在组织规模扩大的过程中，大量训练不足的人员进入组织，而过分老化应当被淘汰的人员还滞留在组织内部，从而导致了组织人员的弱化和老化。153、行政组织变革的征兆(1)行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。这主要表现在：行政组织侵占了社会中介组织的职权，它以大量的机构和人员处理本应该由社会中介组织处理的事务;行政组织侵占了事业单位和企业的职权，过多地干预了经济生活和其他社会事务;行政组织侵占了社会群团的职权，过多地干预本应由社会群团处理的事务。(2)行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。首先是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的现象。其次是行政组织与立法组织的关系不顺，立法组织监督行政组织的职责得不到很好的落实，政府行政组织在机构设置、人员任免等行政行为上缺乏必要的约束。(3)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。首先，各部门的工作既有重复，又有遗漏。其次，人员过多，造成人浮于事，事浮于人的现象。再次，政出多门，秩序混乱，管理上多头领导，政见不一，下级无所适从。(4)行政组织上下级的沟通困难，指挥不灵。一方面，上级指挥下级不灵。上级对下级的命令、指示被下级各取所需，加以歪曲，为我所用。另一方面，下级情况不能上达。下级向上级汇报的情况与实际状况差距过大，导致上级无法做出正确的决策。(5)行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机和活力，空气沉闷。(6)行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能，面对突发事件时缺乏快速的反应能力，提不出有效的应对措施。154、行政组织变革的阻力①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。行政组织的每一次变革都是一场重大的利益格局的调整。这种调整经常受到既得利益者的阻挠和压力;既得利益者总是力图藉旧有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯对既有的利益格局做出有损于自己的变动，哪怕这种变动反映了事务发展的规律而有利于整个社会福利的增进。②来自资历较高者、年长者的阻力。年长者思维观念较定型，工作方式稳定、职业习惯持久，对变化的心理抵触较强，对组织变革造成的阻力越大。③人际关系的阻力。在人际关系处于某种稳定平衡的组织中，成员们往往会因为害怕破坏现有平衡而反对变革。④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。特别是那些只会凭老经验办事的组织成员，出于安全性的考虑常使他们对组织变革产生抵触情绪。⑤因害怕被精简，而反对或害怕变革。⑥对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。155、行政组织变革的目标行政组织变革的目标是行政组织变革的灵魂，它对行政组织的变革有着重要的作用：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果，二是定向作用，即指出组织变革的方向。行政组织变革的目标是：(1)确定行政组织变革目标的重要性。组织目标是组织的基本要素，也是组织得以建立的依据。静态的组织结构总是按照一定的组织目标进行构建的。同样，目标也是组织变革这一动态过程的灵魂，任何组织变革都要围绕着一定的目标展开。行政组织变革的目标对行政组织的变革有着重要的作用：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果;二是定向作用，即指出组织变革的方向。(2)行政组织变革的基本目标 一个复杂的目标群，并非是某个简单的单一目标，其基本目标可以概括为两点：①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力，适应力就是适应外在环境的需要。改造力就是在适应外部环境的同时，能动地去影响外部环境，推动社会发展。②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。一个组织要理顺行政组织自身的工作秩序，使其形成一个科学的、协调有序的系统;还要理顺组织与个人的关系，使组织成员能通过组织目标的达成，得到个人的全面发展。③在实现上述两点的过程中，必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系。首先，稳定性是变个性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革。　　其次，任何事物都是发展变化的，为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性，必须使其能突破原有的稳定协调关系，在新的条件下建立更为科学的协调关系。156、行政组织变革的动力行政组织变革是顺应社会发展而出现的现象，故它的变革会给人类带来新的利益，新的生机。在变革前，人们一般对其持支持的态度。行政组织变革动力具体来说有：①统治阶段为了完成行政管理的职能——政治职能、社会职能，需要行政组织变革。这是行政组织阶级性的需要。②社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。社会经济发展的自发性，需要政府政府行政组织以公共性身份介入，保证其健康地发展。③行政组织成员为自身全面发展的需要，要求行政组织变革。不合理的行政组织体制或行政组织内部的资源——职务资源、物质资源——的分配不公使组织成员深受其苦，使他们有进行变革的切身需要。④社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织的变革。人民群众的这种要求，主要体现在大众传播媒介的批评、呼声上，即体现在群众舆论上。⑤新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了精神支柱、理论基础和指导思想。“廉价政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新观念、新思维为行政组织变革提供了理论上依据。157、行政组织变革的主要内容(1)行政组织职能的变革行政组织的职能就是政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所负有的社会职责和所要执行的功能。它是根据经济、政治、科学和社会的发展而发展，根据不同时期的形势和任务的变化而变化的。行政组织变革必须围绕着政府职能的变革而开展、进行。行政组织职能发展的总趋势可从以下五个方面来考察：①从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。②从行政组织职能作用的性质来看：政府职能是以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。③从行政组织职能分化的程度看，其变化趋势是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。④从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重。⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正以宏观、微观并重——社会、组织、个人的各个方面无所不包、无所不管——转为主要控制宏观——主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法的事件。(2)行政组织结构的变革行政组织横向部门结构的变革趋势是：①从行政管理过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展成重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。②从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门;由过去的重管理部门发展成现在的重服务部门。行政组织纵向层级结构的变革呈不明显趋势，基本上比较稳定。整个行政组织结构有从集权式的尖塔型结构转向为分权式扁平型的趋势，这是行政管理日益民主化的需要。(3)行政组织权力关系的变革随着政府职能的转变，行政组织纵横结构的调整，行政组织的权力分配关系也要相应地发生变化。集权型和分权型是权力体系的两种基本类型，行政组织权力变革的主要趋势是由集权型向分权型转变。主要包括：①行政组织向社会组织还权。将大量的具体社会事务管理工作委托、转交给相应的社会组织进行。②横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。现代行政管理重视组织中每一层级、每个单位、每位组织成员效能的发挥。在现实中，分权的趋势表现为：一方面，行政组织中的领导者向普通成员分权，行政组织向着越来越民主的方向发展;另一方面，对社会宏观控制从分权走向集权，凡涉及宏观发展的各项有关事务必须由政府高度的统一计划、统一命令来进行管理。158、克服阻力的基本方法阻力并非全是坏事，它可能带来一定好处，比如它可能使变革的领导者深思熟虑，反复审核关于变革的方案，以确保变革的目标和措施更加妥当。但它毕竟有负面作用。从组织变革的角度考虑，我们应采取对策，使变革的阻力尽量降低，化阻力为动力。其主要方法有：(1)广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。其目的是为了转变组织成员们原有的观念、态度、知识结构，建立勇于变革、勇于创新的组织文化，灌输给他们一些新的意识，鼓励进行变革的心理动机。还有必要通过一系列奖励制度来强化有利于变革的行为，创造有利于变革的制度、环境，促进人们的思想转变。(2)发动群众，民主参与变革。主要是发动行政组织内部的一般员工来参与变革，使变革成为全体组织成员乃至全民的共同事业。首先要引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体，从宏观到微观，从别单位到本单位的问题都应求得共识，然后引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处，最后要引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。(3)尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素，为此，要对机构精简下来的富余人员的安排合理，对于因变革而需要知识更新者，加以培训，建立新的人际关系组合时，尽可能照顾过去合理的人际关系，保持原有组织联系的相对稳定性。(4)克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。行政组织的公共性要求行政工作人员在行政组织不适应社会发展而需要变革时，应克服狭隘的个人利益和部门利益，对公众持负责的态度。为此要特别注意选用具有变革精神，能以大局为重的人担任领导者。(5)要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。专家性指这个班子应包括各有关方面的专家，包括政务活动家，行政管理学家、经济学家等，权威性是指这个班子应具有相应的权力;公开性是指它的研究成果要适时地向社会公开，它所提的方案的相当一部分应来自社会舆论界的公开讨论意见。专门性指该组织应以研究行政组织变革为自己的专门任务。159、英国行政组织改革的背景英国当代的行政改革主要从1979年撒切尔夫人当政时开始。其改革的动因，源于人们对公共部门和“官僚”的怀疑与不信任，源于当时政府部门低效率、高浪费的现象与私营部门管理的高绩效之间的明显对比。为此，英国的现代保守主义坚信借用私营部门的管理原则、技术和方法，包括管理人员来改革政府会取得良好的效果。撒切尔政府改革的核心方式是以市场为取向的。160、英国行政组织改革的主要内容(1)重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。改革着眼于政府与社会的关系，目的是减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非国有化。将原来由政府提供服务的职能通过市场竞争的方式由私营企业来承担。(2)调整中央政府与地方政府的关系。改变中央政府对地方政府控制一向较弱的局面，加强宏观控制，步入中央集权化时期。(3)以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。这项改革包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任制、管理方法等方面。其主要表现是：①雷纳效率分析小组的改革方案：雷纳对组织管理中那些人们习以为常的问题提出质询，并由专门的效率评估对解决问题的方式进行辩论或论证，以寻求更好的方法，进而达成一致的共识，最后实施认识一致的改革措施。通过让公务员参与效率的评估和分析，使改革的要求发自内部，因而取得了较好的效果。②在政府各组成部门内部设立负责执行的机构，履行政策和提供服务。执行机构负责人要承担执行政策的责任，同时享有一定的自主权。执行机构的成立，减轻了部长的工作负荷，使其积极性和创造性得到充分发挥，以便政府更好地执行政策和为公众提供服务。(4)以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。“部长管理信息系统”通过建立直接和规范化的信息沟通渠道，与下级订立目标责任制、绩效评估制，建立信息反馈渠道，使部长对本部能够及时进行有效控制。(5)改革人事制度。短期合同制和重视工作结果的工资奖励制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从根本上动摇了传统的文官制度。【结尾】以上就是“2024年北京自学考试《行政组织理论》复习重点(13)”相关内容，北京自学考试网会持续为大家更新关于北京自学考试报名时间、北京自学考试解答、北京自学考试复习备考、北京自学考试免考转考等相关内容，想要了解的考生可以关注北京自学考试网。

2023-12-18

一、梳理全书，理清脉络，制定计划。考前复习第一件事就是要理清整本书的脉络，知道这本书讲了哪些内容，它们之间的逻辑关系，每部分内容下面又讲了哪些重点，最后才是细节，将整本书串起来之后，再根据自己对知识点的实际掌握情况，开始制定计划，先复习什么、记忆什么，再复习什么、记忆什么，哪些内容是需要强化记忆的。二、先回忆再看书，有的放矢。按照自学考试纲目梳理出整本书的脉络之后，先回忆自学考试教材内容，能回忆起来就不必再去看书，以便节省时间。对于回忆不起来的自学考试考点，及时找到自学考试教材中的相应内容，加强记忆。许多自学考试生惯于一遍一遍地浏览，不管记住与否都要通览一遍。这样，记住的再看浪费了时间，没有记住的由于缺乏重点强化，下功夫不够，结果还是记不住，所以我们需要有的放矢。三、懂得取舍，以回忆为主，记忆为辅。因为临考时间不够，现阶段想要把自学考试考纲所列出的所有内容都记住不太可能，所以要把能记住的都记住。即要有重点、有选择地记。小编建议考生，要在那些你曾经记住过，现在又忘了的自学考试知识上下功夫，对那些以前根本不曾记住的东西要勇于放弃，除非它是特别明确的自学考试重点、热点知识。也就是说自学考试考前的主要任务是恢复记忆，而不是从头做起。恢复以前的记忆，应该是很容易的，只要能静下心来去做，一定能取得理想的效果。四、定时温习，强化记忆。今天记住了内容，明天就会开始忘记，这是正常现象。因此，我们在记忆的过程中，就必须有意识地有规律的重复记过的东西，并按照自学考试课程的知识结构，将前后知识联结起来，形成一个整体的树状或网状结构，印于脑海中，便于记忆追索、强化、查漏补缺。总而言之，每个人都有最适合自己的方法，多尝试，勤思考，必定能有所收获。【结尾】以上就是“北京自学考试生考前如何提高记忆?”简要介绍，如想获取更多内容如：北京自学考试解答、北京自学考试试题、北京自学考试复习备考、北京自学考试成绩查询等相关资讯，可以关注北京自学考试网或北京自学考试网微信公众号，也可加入北京自学考试网微信交流群咨询老师。

2023-12-18

《2024年北京自学考试开考科目教材》进行一一对应的进行购买并且复习。一切考试都是根据教材来进行出题的!出纲题在历年来的自学考试中是没有出现过的，所以考生可以放心的购买考试院指定的教材，购买地址：https://book.zikaox.cn/二、寻找考点要知道考试的范围都是从教材中进行出题的，所以至关重要的的一点就是复习教材时，一定不要忘记先看看教材的绪论和考点范围，基本上每本教材都会进行撰写，每本教材考生至少需要先过一遍，留下第一印象。三、历年真题考生可根据每年开考的历年真题进行复习，那么历年真题哪里找呢?点击此链接即可获取：l。当然也可加入我们考生群获取文件版的资料。四、保持信心树立乐观意识，其实自学考试题目基本上不会很难，而且改卷老师也会根据考试而定的噢!但是一定不能留白，字体清晰完整是首先要做到的。以上就是2024年4月北京自学考试本科怎么进行备考？的全部内容，更多有关北京自学考试的相关资讯，如北京自学考试准考证打印、4月北京自学考试考试时间等，敬请关注北京自学考试网，也可以关注微信公众号“广东省自学考试服务中心”。

2023-12-18

【导读】北京自学考试怎么学效率高?距离2024年4月北京自学考试考试还有不到一个月的时间，相信各位考生已经进入了复习备考阶段。今天小编来和大家聊一聊北京自学考试高效备考方法。　北京自学考试怎么学效率高?一、理清体系，把握总体北京自学考试考生自学任何一门课程，都要从总体上把握教材的体系，以便准确的把握教材的内容。要做到这一点，自学考试生可通过阅读教材目录来掌握教材的结构，以便抓住贯穿教材的主线，理解和掌握和章节之间的相互关系，从而为下一步的深入学习提供一条比较清晰的思路。二、分清主次，突出重点北京自学考试考生自学教材的重点就是抓教材的“纲”，“纲”抓住了，就能“纲”举“目”张。因此，在自学教材的过程中，就要注意找重点、抓重点、把握重点和掌握重点。找重点，但不一定非得单一地从考试的角度来理解重点和抓重点。一般说来，教材的重点是多层次的，既有全书的重点，也有每个单元的重点，还有每一个章节甚至每一个问题的重点。同时，对于每一个基本概念，基本理论甚至每一个问题的重点字、句也不能忽视。抓住每个层次的重点，着重学习，深刻理解，准确记忆，不断巩固，就能收到以点带面，全面掌握的效果。三、多找疑问，加深理解对教材中的一些难点，疑点和重点问题，要多问几个“是什么”“为什么”然后多动脑，多动手，多思考，找答案。这样带着问题学习，目的性强，思想容易集中，有利于自学，有利于加深理解，也有利于提高记忆效率，收到事半功倍的效果。遇到不懂的问题要及时解决，不能拖沓延误，否则会影响以后的进一步的学习。【结尾】上文就是关于“北京自学考试怎么学效率高?”的相关内容介绍，想要了解更多北京自学考试的相关资讯，敬请关注北京自学考试网!

2023-12-18

【导读】北京自学考试本科怎样备考?随着社会的发展，越来越多的人选择通过北京自学考试本科来提升自身的学历。参加北京自学考试的考生想要早点拿到毕业证，还是有方法策略的。一同来看看北京自学考试本科备考方法吧。　北京自学考试本科怎样备考?1、制定科学合理的学习计划第一步是制定一个学习计划，考生可以通过建立一个时间表，调整具体的学习时间，并严格遵守该时间表。2、熟悉北京自学考试本科教材首先是熟悉自学考试教材，可以分两步走。第一步是快速浏览，第二步是把知识点分解开来，按照考试大纲书上的难点，复习备考，不要盲目地准备考试。3、先复习公共课再复习专业课第一步是看公共课，有两个原因：第一，公共课的开始很容易出错;第二，考试难度较低，所以可以先完成公共课的考试，然后放心地准备专业课的考试。4、做大量的北京自学考试本科真题和模拟题备考的一个重要环节就是考前做题，除了做考试题外，还可以做一些考试模拟题，按照考试的要求进行练习，提前熟悉考试的感觉。【结尾】上文就是关于“北京自学考试本科怎样备考?”的相关内容介绍，想要了解更多北京自学考试本科的相关资讯，敬请关注北京自学考试网!

2023-12-18

望能对大家有所帮助!申论大作文的结构形式不如记叙文那样多样化，这是由申论大作文的说理性或者说严肃性决定的。一般记叙文所表现的内容轻松活泼，因而与之相应的结构形式也灵活多变;而议论文重在摆事实、讲道理，因而与之相应的结构形式便相对凝重、严整。申论大作文的结构形式，最常见的是“总分总”大三段论式。第一层(总1)：总论1，是文章开始的引论，一般提出问题、亮明主旨，由一、二个自然段组成。第二层(分)：分论，是作为文章主体的本论，一般分析问题、深入阐释，由若干自然段组成。第三层(总2)：总论2，是文章收尾的结论，一般解决问题、总结概括，由一个自然段组成。　【结尾】以上就是“2024年自学考试写作(一)考点：大作文的结构”相关内容，北京自学考试网会持续为大家更新关于北京自学考试报名时间、北京自学考试解答、北京自学考试复习备考、北京自学考试免考转考等相关内容，想要了解的考生可以关注北京自学考试网。

2023-12-18

【导读】相信很多考生已经开始准备10月的复习备考了。下面北京自学考试网小编将给大家带来：2024年自学考试写作(一)考点：大作文的语言。希望能对大家有所帮助!申论语言的基本要求是准确、规范、通顺、清晰。为此，有必要关注以下四点：1.注意选好动词，力求准确，没有歧义一个意思只能用一个动词来表现，必须竭尽全力找到这个词。不能模棱两可，不能含混不清。尤其是动词与宾语搭配时，格外要注意动词的准确性。2.注意用好“动宾结构”申论的语言属于论证语言，论证语言使用“动词+宾语”的情况为多。也就是说，《申论》的语言“动宾结构”居多，既需要我们注意，也需要我们会用。可关注常见“动宾结构”句式：实现节能减排，发展循环生产。发挥政府作用，保护粮农利益。规范征地程序，严惩非法操作。加快体制改革，加强金融监管。3.注意用好判断句《申论》要写的文章，基本上属于政论文。政论文的特点之一，是判断句式居多。所谓判断句，指“XX是XX”这种句式。例如：就业是民生之本。教育是民族振兴的基石。中华民族是热爱和平的民族。新时期最显著的成就是快速发展。教育公平是社会公平的重要基础。为此，有必要常练习这样的句式：什么是什么的基础什么是什么的核心什么是什么的保障什么是什么的体现什么是什么的前提什么是什么的本质什么是什么的途径4.注意语言鲜活而规范《申论》所考是社会热点话题，为了体现语言的鲜活性，就要尽量使用反映时代特色的词语，但又要注意慎用网络语言，因为网络语言一般不够规范。要在写作中，注意用好鲜活而有时代特色的规范词语，比如：理念、平台、诉求、机制、整合、资讯、效益、激活、缺位、底线、准入、适时、壁垒、双赢、瓶颈、制约、推介、拉动、启动、接轨、热点、回归、个案、互动;公信力、知情权、助推器、数字化、一体化、共同体、软环境、防腐剂、防火墙等。【结尾】以上就是“2024年自学考试写作(一)考点：大作文的语言”相关内容，北京自学考试网会持续为大家更新关于北京自学考试报名时间、北京自学考试解答、北京自学考试复习备考、北京自学考试免考转考等相关内容，想要了解的考生可以关注北京自学考试网。

2023-12-18